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    隆昌市人民政府办公室印发《关于进一步做好城镇困难职工解困脱困工作的实施方案》的通知
    • 发布时间:2019-04-25来源:市政府办阅读次数:2253【打印本页】关闭窗口

      

      隆府办发〔2019〕7号

      
      各镇(街道)人民政府(办事处),市级相关部门:

      经市政府同意,现将《关于进一步做好城镇困难职工解困脱困工作的实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。

      
      隆昌市人民政府办公室

      2019年4月24日
     
      关于进一步做好城镇困难职工解困脱困工作的实施方案


      为认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于进一步做好城镇困难职工解困脱困工作的实施意见》(川办发〔2018〕97号)、《内江市人民政府办公室关于进一步做好城镇困难职工解困脱困工作的实施方案》(内府办发〔2019〕15号)精神,全力推进我市城镇困难职工解困脱困工作,实现城镇困难职工与全市人民同步迈入小康社会的目标,结合我会实际,现制定如下实施方案。

      一、总体要求

      坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真贯彻省委十一届三次、四次全会、内江市委七届七次、八次全会和隆昌市委一届三次、四次全会决策部署,落实中央、省委、内江市委和隆昌市委关于打好脱贫攻坚战的部署要求,把城镇困难职工解困脱困工作作为一项紧迫任务,坚持以精准识别、因户施策、精准帮扶为工作重点,按照“统筹协调、突出重点、分级负责、精准聚焦”原则,健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的工作体制,构建源头解困、动态脱困、应急救助、常态帮扶相结合的工作机制,形成政策引导、项目支撑、结对帮扶、社会保障的工作合力,确保到2020年城镇困难职工同步迈入小康社会。

      二、目标任务

      到2020年,全国工会帮扶工作管理系统中我市在档的以下四类城镇困难职工,经过精准帮扶,其家庭致困因素消除,家庭人均收入连续6个月超过当地城市最低生活保障标准,家庭生活状况脱离困境,实现脱困。难以脱困的困难职工,纳入政府救助体系,建立工会常态化帮扶机制,家庭人均收入明显增加,家庭困境得到有效缓解,实现解困。其中,2019年城镇困难职工解困脱困数不低于60%。

      一是连续6个月以上家庭人均月收入低于全市最低生活保障标准,未经政府救助,或经政府救助后仍生活困难的职工家庭;

      二是家庭人均月收入在全市最低生活保障标准1.5倍以内,但由于患病、子女上学、残疾、单亲及其他特殊原因造成生活困难的职工家庭;

      三是家庭人均月收入在全市最低生活保障标准3倍(含)以内,但由于遭受突发事件、意外伤害、重大疾病及其他原因导致生活困难的职工家庭;

      四是在供给侧结构性改革特别是化解过剩产能和企业兼并重组、破产清算、机构改革过程中,部分因下岗失业或其他原因造成生活困难的职工家庭。

      三、工作举措

      (一)精准识别,建档立卡

      按照“分级负责、精准识别、一户一档、动态管理”的原则,全面深入摸底排查,为城镇困难职工建立档案、发放联系卡,建立“一帮一”结对帮扶制度,纳入工会帮扶工作管理系统。工会要与民政部门比对困难职工家庭数据信息,共享城镇困难职工信息数据,实现在档城镇困难职工档案动态化管理,准确掌握职工基本情况、致困原因、脱困诉求等,深入分析致困原因,找准解困脱困措施,做到一户一档案、一户一计划、一户一措施。(牵头单位:市总工会,责任单位:市民政局、市教育和体育局、市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局、市公安局、市自然资源和规划局、市医保局)

      (二)精准施策,分类帮扶

      1.实施就业创业解困脱困。对有劳动能力的困难下岗职工,要通过加强技能培训、提供就业援助等方式,实施就业解困。对化解产能过剩过程中分流企业的职工,要摸清分流职工底数,了解职工的就业需求,制定再就业帮扶计划。对依法与企业解除、终止劳动合同的失业人员,要及时办理失业登记,进行就业困难人员认定;免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务,纳入当地就业创业政策扶持体系。对有培训愿望和培训需求的失业人员和长期停产的企业职工,要普遍开展转岗培训或技能提升培训。对通过市场渠道确实难以就业的,可按规定在公益性岗位实行优先安排。对有创业意愿的化解过剩产能企业职工和失业人员,提供创业培训、创业指导和跟踪服务。完善创新小额信贷到户解困形式,对有创业能力和创业愿望的,按规定给予创业担保贷款扶持。(牵头单位:市人力资源和社会保障局,责任单位:市经济和信息化局、市财政局、市应急管理局、市商务和经济合作局、市总工会)

      2.落实社保政策解困脱困。对没有参加社会保险、中断社会保险或没有落实社会保险待遇的城镇困难职工,将其纳入社会保险制度。困难职工与企业解除劳动关系的,督促企业应依法做好各项社会保险接续、转移和待遇落实;督促欠缴社会保险费的企业依法补缴社会保险费,确保达到领取养老金条件的城镇困难职工按照规定享受养老待遇;对未参加企业职工基本养老保险的城镇困难职工,督促企业依法依规将其纳入企业职工基本养老保险范围;对未领取失业保险金或工伤保险待遇落实不到位等原因,造成家庭困难的城镇职工,要依法依规督促用人单位落实相关待遇。(牵头单位:市人力资源社会保障局,责任单位:市经济和信息化局、市财政局、市总工会、市工商联)

      3.健全完善医疗帮扶制度解困脱困。将因病致困的城镇参保职工纳入基本医疗保险和大病医疗保险制度保障范围,大力开展职工医疗互助活动,最大限度地组织动员城镇困难职工参加“职工医疗互助计划”和“女职工大病互助保险计划”,对缴纳互助金确有困难的城镇困难职工,可由工会出资帮助其缴纳。引导社会组织参与救助患重特大疾病城镇困难职工,鼓励慈善机构为因病致困的城镇职工代为缴纳参保费用并给予相关特殊病种免费救治。(牵头单位:市医保局,责任单位:市财政局、市卫生健康局、市总工会)

      4.完善助学机制解困脱困。充分整合各部门和社会资源,落实帮扶政策措施,让符合条件的城镇困难职工家庭就学子女享受覆盖学前教育至研究生教育的助学政策。按照规定实施“金秋助学”计划,实现工会助学活动的常态化、长效化、社会化。搭建平台,组织动员先模人物、社会爱心人士和企业开展助学,大力引导社会公益助学资金向城镇困难职工家庭就学子女倾斜,确保城镇困难职工子女顺利完成学业。(牵头单位:市教育和体育局,责任单位:市财政局、市总工会)

      5.完善住房保障制度解困脱困。落实住房救助政策,大力推进城镇保障性安居工程建设,对符合住房保障条件的城镇困难职工优先租住公共租赁住房;若房源有限,可申请发放租赁补贴,切实解决好城镇困难职工家庭住房问题。(牵头单位:市住房和城乡建设局,责任单位:市财政局、市总工会)

      6.通过兜底保障解困脱困。建立健全社会力量参与机制,搭建社会力量参与社会救助工作平台,不断强化社会救助托底功能。全面开展救急救难工作,做到突发困难及时帮、突出困难重点帮。对达到社会救助政策有关条件的城镇困难职工,使其享受具体社会救助政策,实现社会兜底保障。符合低保条件的,按程序纳入政府最低生活保障范围,做到应保尽保,逐步提高城市最低生活保障标准。建立完善临时救助制度,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的城镇困难职工,做到应救尽救,给予应急性、过渡性救助,切实保障城镇困难职工基本生活权益。(牵头单位:市民政局,责任单位:市教育和体育局、市财政局、市卫生健康局、市医保局、市经济和信息化局、市总工会)

      (三)整合资源,推动解困脱困

      加快构建政府、市场、社会协同推进的“三位一体”城镇困难职工解困大格局,聚合各类解困资源,实现对全市城镇困难职工家庭的帮扶全覆盖。开展党员干部与城镇困难职工家庭结对帮扶活动,落实“一对一”包保责任,帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施,坚持一帮到底,不达目标不脱钩。鼓励和动员有条件的社会组织及个人参与解困工作,按照能力大小和意愿,自主选择城镇困难职工家庭作为帮扶对象,或以帮扶项目的实施为载体,推动社会帮扶。探索向市场购买服务的方式,引进专业力量,提高帮扶效果。(牵头单位:市总工会、市民政局,责任单位:市教育和体育局、市财政局、市医保局、市经济和信息化局)

      四、组织保障

      (一)强化组织领导。各镇(街道)、各有关部门要把城镇困难职工解困脱困工作纳入经济社会发展规划和目标考核体系,列入本地、本部门扶贫攻坚的重要议事日程,结合实际,科学制定工作规划,按照“分类帮扶、因困施策”的原则,在全面准确掌握困难职工规模、数量、分布等情况的基础上,统筹安排政策对接、项目实施、成效评估等具体措施,建立部门协作联动工作机制、部门服务清单机制和困难职工结对帮扶机制,整合资源、创新方法、形成合力,一级抓一级,层层抓落实,形成各司其职、各负其责、齐抓共管和全社会共同参与的工作格局,确保目标任务明确、资源配置合理、措施精准到位,确保小康路上城镇困难职工解困脱困不落一户、不漏一人。

      (二)强化工作保障。各镇(街道)、各有关部门要切实在城镇困难职工解困脱困工作中加大人力、财力、物力的支持力度。要积极化解落后产能、过剩产能,支持引导困难企业健康发展,实现转型升级;统筹安排相关专项资金,进一步加大城镇困难职工解困脱困工作力度,带动建立多元化解困脱困资金投入机制;集中各方优势力量做好城镇困难职工解困脱困工作,积极整合现有的面向城镇困难职工的各项民生政策、资金、项目用于解困脱困工作,积极引导社会各界参与其中,鼓励社会组织、慈善组织等力量投入到解困脱困工作中并发挥积极作用。同时,要加强对解困脱困资金使用的检查监督力度,确保各项投入发挥最大实效,确保各项投入用好用到位。

      (三)加强宣传引导。加强对城镇困难职工的思想教育,引导鼓励他们坚定信心、不畏艰难,充分发挥主观能动性,积极支持参与推动改革,依靠自己的双手创造美好生活。要充分运用新闻宣传阵地以及网络、微信、微博、手机等新媒体,引导社会各界共同关注关爱城镇困难职工群体,及时报道各镇(街道)、各有关部门积极参与城镇困难职工解困脱困的典型经验和做法,营造良好的社会氛围,合力推动我市城镇困难职工同步迈入小康社会。
     
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